政策“及时雨”要下到企业心坎

一段时间以来，我国重点领域税费支持与降成本举措持续落地，助企帮扶成效显著，发挥了稳预期、稳就业、稳增长等重要作用。数据显示，“十四五”期间，全国累计新增减税降费退税超10万亿元，清理规范涉企事项，切实减轻企业负担。眼下，国内外形势依然复杂严峻，仍需不断提升惠企减负政策效能，在助力企业降本增效、激发发展活力等方面持续发力，以促进经济高质量发展。

惠企减负政策是应对经济下行压力、激发经营主体活力的重要调控举措，本质上是政府通过财税、金融、社保、土地等多元政策工具，降低企业经营成本、优化资源配置的制度安排。保经营主体就是保社会生产力，也是为经济发展积蓄基本力量。2024年，我国登记在册经营主体达1.89亿户，其中绝大部分是中小企业。这些政策举措无疑是中小企业及暂时陷入经营困难企业的“政策及时雨”，能有效解其“燃眉之急”。直观看，惠企减负政策降低了企业负担、增加了现金流，具有纾困和支持作用，也客观推动部分企业投入更多资金来研发创新，进而推动企业发展壮大或转型升级。

“十四五”时期，各地围绕落实惠企减负政策、规范涉企行政事项、强化涉企服务等重点方向，扎实推进减轻企业负担工作，取得显著成效。其中，各项惠企减负政策持续发力，同时持续推动用工、融资、物流、用能等多项成本下降。例如，2025年新发放制造业贷款平均利率较2020年下降1.6个百分点，支持中小微企业融资金额累计超2万亿元。此外，“十四五”期间各地大力清理规范涉企事项，市县层面涉企收费目录清单建立比例超90%，并且累计为企业退还和减负超170亿元。

虽然企业成本负担总体有所减轻，但在有效需求不足的形势下，部分企业增收承压，生产经营仍面临不少困难，导致对政策需求依然强劲。2025年，国务院减轻企业负担部际联席会议委托第三方机构对工业企业负担情况开展的调查显示，一些企业对原材料、人工、资金成本负担的主观感受仍较明显，部分领域隐形变异加重企业负担的行为依然存在。同时，有企业反映涉企行政执法有待进一步规范，账款拖欠等问题依然存在。此外，部分政策与企业实际需求存在错位，未能紧密贴合不同行业、不同规模企业的实际痛点和差异化需求。因此，未来仍需聚焦企业经营全链条痛点和急难愁盼问题，围绕“降成本、优环境、强服务”，切实解决部分政策不解渴、不精准、不直达、不便捷等问题，让政策“及时雨”下到企业心坎里。

聚焦降本增效，建立健全惠企政策常态化运行机制，增强企业活力。结合形势发展，构建政策从研究出台到动态退出的全链条高效运行机制，确保政策动态优化、精准发力。加强财税、金融、社保、科技、土地等政策的协调联动，例如采取“财政贴息+再贷款”的协同支持模式，形成政策叠加放大效应，推动降低企业的税费、人工、融资、物流、用能等成本。

聚焦优化环境，持续完善涉企行政事项清单制度，规范涉企行政行为，优化营商环境。持续巩固规范涉企行政执法专项行动成效，进一步完善各类清单制度，做到规范透明，防范乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为反弹回潮。结合综合整治“内卷式”竞争，持续规范地方政府经济促进行为，助力全国统一大市场建设。针对中小企业发展中的难题，譬如加快加力清理拖欠企业账款行动，切实维护中小企业合法权益。

聚焦能力提升，建立健全企业综合服务体系，持续深化助企帮扶工作。深入推进“高效办成一件事”改革，推动政策直达快享、简化政策流程。进一步完善政企常态化沟通机制与第三方评估等工作，及时帮助企业解决实际困难。同时，健全企业综合服务体系，助力企业破解要素保障、产业链供应链协同、科技创新、数字化转型等痛点难点。不能仅依赖惠企减负政策“单打独斗”，还需加大宏观调控力度、挖掘内需潜力，引导企业将宝贵资金用在刀刃上、关键处，激发内生动力与创新活力。

（吉富星，作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）

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